到2035年基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，是我國提出的戰(zhàn)略目標。中辦國辦近日印發(fā)的《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，立足人口這個核心變量，明晰了達成目標的實踐路徑：推動基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)，按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力的要求，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行管理。

基本公共服務(wù)，涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方方面面。當(dāng)前，我國人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征明顯，能否適應(yīng)這種新形勢，建好服務(wù)設(shè)施，提升運行管理水平，以實現(xiàn)人口與資源的動態(tài)匹配，是擺在我們面前的重要課題。

“細化制定分地區(qū)分領(lǐng)域基本服務(wù)項目清單、基本質(zhì)量標準、均衡評估辦法”“適時將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項納入國家基本公共服務(wù)標準”“以縣域為基本單元，全面推進公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化”……《意見》推出一攬子改革創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)出極強的現(xiàn)實針對性。以服務(wù)范圍動態(tài)調(diào)整擴容、以服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整提質(zhì)，由此帶動資源整合水平和統(tǒng)籌配置層次不斷提升，以不斷延伸基本公共服務(wù)、覆蓋更多受益人口。

基本公共服務(wù)均等化的核心是機會均等。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，“鄉(xiāng)土中國”正加速向“流動中國”演進。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動人口總量達到3.76億，較2010年增長了69.73%。人口大規(guī)模流動，帶來了人力資源的區(qū)域優(yōu)化，也對“機會均等”提出更高要求?！叭嫒∠诰蜆I(yè)地參加社會保險的戶籍限制”“推進婚姻登記等常用服務(wù)事項取消戶籍地限制全國通辦”“穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度”等，都在明確回應(yīng)著這一龐大群體的急難愁盼。

把一系列部署安排落到實處，要圍繞“有人干”和“有錢干”兩個問題開拓思路。二者都需要做到政府有為和市場有效并舉，增強基本公共服務(wù)供給韌性。明確公辦機構(gòu)主要提供基本公共服務(wù)的定位，夯實政府兜底保障的作用。同時，積極通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量，優(yōu)化供給方式。市場基于自身機制將基本公共服務(wù)供給與可盈利結(jié)合，社會組織則基于公益原則，靈活響應(yīng)個性化的需求，實際上都是在補充政府資源總量和結(jié)構(gòu)的不足。實現(xiàn)這樣的協(xié)同，需要觀念的更新與改革的跟進。

目前，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務(wù)項目中，已經(jīng)有62項實現(xiàn)了常住地提供，剩余的19項自然是下一步要攻堅的“硬骨頭”。此時，尤需有條件的地區(qū)結(jié)合實際先行探索，提供具有借鑒意義的改革辦法，更好實現(xiàn)基本公共服務(wù)保障有力。

我國城鎮(zhèn)化進程仍在推進之中，人口遷移和勞動力流動還將繼續(xù)進行；各地基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，又會成為影響人口合理集聚和有序流動的重要因素。在這個過程中，還會有新的需求等待滿足、有新的問題等待破解。而每一步向著均等化目標的邁進，都是在為人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）