個體工商戶是經(jīng)營主體的重要組成部分，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近期，市場監(jiān)管總局發(fā)布《個體工商戶登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》總結(jié)了個體工商戶登記管理實踐，結(jié)合《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《促進個體工商戶發(fā)展條例》等相關(guān)上位法要求，遵循法治邏輯和法治要求，對個體工商戶登記管理進行了全面系統(tǒng)的制度安排。《規(guī)定》的出臺，對于規(guī)范登記行為、保障合法權(quán)益、維護交易安全、推動個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

《規(guī)定》對個體工商戶登記管理中所涉及的重點問題進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并進行了相應(yīng)的制度和規(guī)則創(chuàng)新，從而推動個體工商戶登記管理邁向法治新境界。其特點和亮點集中體現(xiàn)為以下四個方面：

一是規(guī)范登記行為?！兑?guī)定》立足于登記機關(guān)的管理職責(zé)，對個體工商戶的登記管轄以及設(shè)立、變更、注銷等全流程管理進行了明確。重點內(nèi)容包括：其一，明確了登記事項與備案事項。明確個體工商戶的登記事項包括組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、經(jīng)營者姓名、住所、名稱（如個體工商戶使用名稱的）。同時，將參與經(jīng)營的家庭成員、聯(lián)絡(luò)員等事項明確為備案事項。與其他經(jīng)營主體登記制度相銜接，第十六條明確個體工商戶投資設(shè)立或者參股企業(yè)，以其經(jīng)營者作為股東（投資人、合伙人）。其二，明確了名稱及住所登記要求。在實踐中，有大量的個體工商戶申請使用名稱，《規(guī)定》對個體工商戶名稱要求進行了規(guī)范。個體工商戶的住所是登記的重要事項，根據(jù)個體工商戶管理及維護交易安全等方面的需要，對住所、經(jīng)常居住地、經(jīng)營場所合法使用證明、經(jīng)營場所遷移等予以了明確。同時，考慮到個體工商戶經(jīng)營的便利，第十二條明確個體工商戶在登記機關(guān)轄區(qū)內(nèi)可以申請登記一個或者多個實體經(jīng)營場所，但經(jīng)營范圍設(shè)置前期審批事項的除外；在其登記機關(guān)轄區(qū)以外從事依法需要登記的經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)另行設(shè)立個體工商戶。其三，明確了變更登記、注銷登記的條件和程序。值得注意的是，《規(guī)定》明確，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以通過變更或注銷個體工商戶登記等兩種方式進行，為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供了更加豐富的制度選擇。

二是服務(wù)發(fā)展需要。《促進個體工商戶發(fā)展條例》第四條規(guī)定“國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件”。為落實前述要求，《規(guī)定》明確了諸多推動和促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的便利措施，從而服務(wù)于個體工商戶發(fā)展的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了較強的大局意識、問題意識和服務(wù)意識。其一，強化登記部門的服務(wù)職能，對于市場監(jiān)管部門服務(wù)個體工商戶發(fā)展作出規(guī)定。例如：明確對個體工商戶進行分型分類管理，并會同相關(guān)部門采取相應(yīng)的幫扶措施；要求加強部門之間的信息共享，登記機關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的個體工商戶登記相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供；個體工商戶申請辦理簡易注銷登記的，無需提交清稅證明，登記機關(guān)將個體工商戶的注銷登記申請推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒有提出異議的，登記機關(guān)可以直接辦理注銷登記；建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點制度，建立健全個體工商戶活躍度測算機制等。其二，服務(wù)個體工商戶在網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營的實際需要。隨著平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，個體工商戶通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動，已經(jīng)是一種常態(tài)，明確個體工商戶通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的登記規(guī)則，至關(guān)重要。第十三條結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的特點，采取了較多的便利措施，明確僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶，可以將電子商務(wù)平臺為其提供的網(wǎng)絡(luò)場所登記為經(jīng)營場所；通過線下和網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的個體工商戶，既可以申請登記實體經(jīng)營場所，也可以同時登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所。

三是提供轉(zhuǎn)型便利。從個體工商戶的發(fā)展情況來看，部分個體工商戶發(fā)展壯大后，往往存在著轉(zhuǎn)型為企業(yè)的需要，地方也有較多的實踐。考慮到個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的現(xiàn)實需求，《規(guī)定》進行了制度設(shè)計和規(guī)則創(chuàng)新。筆者統(tǒng)計，《規(guī)定》中共有11個條文與個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)有直接關(guān)聯(lián)，集中體現(xiàn)在第十七條至第二十六條、第三十九條等。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的重點規(guī)則包括：其一，轉(zhuǎn)型的方式。明確個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的具體情形，包括個體工商戶轉(zhuǎn)型為公司、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)等組織形式。此外，個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司合伙企業(yè)的，參照個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，第三十七條還專門明確政府機關(guān)及其工作人員不得為追求經(jīng)營主體數(shù)量增長，違背相對人意愿登記注冊個體工商戶，或者強制個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。其二，轉(zhuǎn)型的條件及程序。對于個體工商戶通過變更經(jīng)營者或者變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)的條件進行了明確規(guī)定，即：已經(jīng)妥善處理個體工商戶存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利、依法結(jié)清應(yīng)當(dāng)繳納的稅款滯納金等情形。同時，要求申請人轉(zhuǎn)型的個體工商戶出具申請書、稅務(wù)部門清稅證明、承諾書等相關(guān)材料。其三，轉(zhuǎn)型后的行政許可事項轉(zhuǎn)接。為了方便個體工商戶轉(zhuǎn)型，明確原個體工商戶已經(jīng)取得的行政許可可以依法進行變更或者延續(xù)使用，但應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營場所許可范圍等行政許可實質(zhì)條件未發(fā)生變化、原行政許可仍然在有效期限內(nèi)等相關(guān)條件。其四，轉(zhuǎn)型服務(wù)和支持。第二十六條明確縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，加強與同級相關(guān)部門的協(xié)同配合，推動在金融、產(chǎn)業(yè)升級、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等方面為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供支持。

四是守住誠信底線。為了推動個體工商戶誠實守信，維護交易安全，實施有效監(jiān)管，《規(guī)定》細化了相關(guān)制度，進行了規(guī)則創(chuàng)新，構(gòu)建了經(jīng)營異常名錄、另冊管理、特別標(biāo)注、公示、恢復(fù)登記在冊狀態(tài)等制度體系。針對實踐中出現(xiàn)的虛假登記、欺詐登記等情況明確了撤銷登記制度，對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得個體工商戶登記的，登記機關(guān)依法撤銷登記。第二十八條規(guī)定登記機關(guān)加強對個體工商戶登記注冊數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)量異常增長、同一自然人大量登記、同一住所或者經(jīng)營場所短時間內(nèi)集中登記等異常情況的，應(yīng)當(dāng)對可能存在的風(fēng)險進行研判。經(jīng)研判，認為可能危害社會公共利益的，依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。針對實踐中存在個別個體工商戶通過申請注銷逃避立案調(diào)查或行政處罰等問題，第二十九條明確，個體工商戶正在被立案調(diào)查、采取行政強制措施或者受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢的，不得申請辦理注銷登記。【王偉，中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授】