一杯醇厚濃郁的牛奶，開啟了很多人活力滿滿的一天。

民以食為天?！懊状印薄安嘶@子”“肉盤子”之外，還有“奶瓶子”。牛奶富含多種營養(yǎng)，是自然贈與人類的“最接近完美的食物”。奶業(yè)是強(qiáng)壯民族、健康中國不可或缺的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)有機(jī)融合的重要產(chǎn)業(yè)。

習(xí)近平總書記高度重視奶業(yè)發(fā)展。2014年1月，在內(nèi)蒙古考察期間，習(xí)近平總書記要求伊利：把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保消費者舌尖上的安全；探索一些好辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。2017年1月，總書記在考察河北旗幟乳業(yè)時指出，要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。

從奶業(yè)大國到奶業(yè)強(qiáng)國，考驗著奶業(yè)全鏈條的耐心、匠心與決心。

從低谷里跨越

走進(jìn)超市，純奶、酸奶、奶粉、奶酪等各類乳制品擺滿了貨架，從常溫奶到巴氏奶，從基礎(chǔ)款到功能款，讓人目不暇接。其實，在我國，奶業(yè)某種意義上算是新興產(chǎn)業(yè)，真正得到快速發(fā)展也就是最近20多年的事情。2000年，我國人均乳制品消費量僅7公斤多，2015年達(dá)36公斤，目前約42公斤。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場分析預(yù)警團(tuán)隊牛奶首席分析師、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副研究員楊禎妮說，受2008年三聚氰胺事件影響，國產(chǎn)奶消費信心嚴(yán)重受挫，之后10年牛奶產(chǎn)量一直在3200萬噸左右徘徊。2018年以來，伴隨奶業(yè)振興政策出臺和消費信心恢復(fù)，生產(chǎn)快速發(fā)展，2024年產(chǎn)量增加到4079萬噸。從量上看，奶業(yè)生產(chǎn)已徹底擺脫不利影響。

河北奶業(yè)發(fā)展情況，印證了這一判斷。河北省奶業(yè)協(xié)會秘書長李懷東介紹，2019年河北成立奶業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組，制定奶業(yè)振興規(guī)劃綱要和實施意見。幾年來，全省奶牛存欄從106萬頭增長到2024年的145萬頭，生鮮乳產(chǎn)量從385萬噸增長到2024年的560萬噸，均居全國第二位。

今年是優(yōu)質(zhì)乳工程實施10周年?！皟?yōu)質(zhì)乳工程啟動時，正值進(jìn)口奶長驅(qū)直入。”國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員王加啟回憶，當(dāng)時奶業(yè)面臨進(jìn)口沖擊、消費信心不足等壓力。由中國農(nóng)科院牧醫(yī)所牽頭，聯(lián)合高校、院所、乳企等在內(nèi)的75家單位共同組建奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展優(yōu)質(zhì)乳產(chǎn)品評價技術(shù)、生乳用途分級技術(shù)等工作。如今，優(yōu)質(zhì)乳工程覆蓋29個省份的79家乳企，2024年優(yōu)質(zhì)巴氏殺菌乳產(chǎn)量占到全國同類產(chǎn)品總量的97%。

過去10年，中國奶業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、奶品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展。有關(guān)報告顯示，我國規(guī)模牧場奶牛單產(chǎn)超過歐盟平均水平，乳蛋白、乳脂肪含量達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長李棟說，奶業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平顯著提升，奶牛單產(chǎn)水平大幅提升。生鮮乳和乳制品抽檢合格率多年穩(wěn)定在99.5%以上，在食品中處于領(lǐng)先地位。

看奶業(yè)，首先看奶牛養(yǎng)殖。

伊利是我國規(guī)模最大、產(chǎn)品品類最全的乳制品企業(yè)。在呼和浩特伊利現(xiàn)代智慧健康谷的中控大廳，奶源經(jīng)理緊盯屏幕上的實時數(shù)據(jù)，合作牧場的養(yǎng)殖動態(tài)盡收眼底。這套“伊起?！ぶ腔勰翗I(yè)生態(tài)系統(tǒng)”是伊利推動奶業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的縮影。從青貯收儲到奶牛監(jiān)測，從精準(zhǔn)飼喂到成本分析，數(shù)字化工具讓牧場管理輕松很多。

走進(jìn)伊利敕勒川精品奶源基地，整齊的牛舍映入眼簾，寬敞明亮的環(huán)境為奶牛提供了舒適空間。伊利奶?？茖W(xué)研究院營養(yǎng)中心畜牧專家張彩霞介紹，小牛一出生就擁有單間牛舍，再大些進(jìn)入“集體宿舍”，在室外還有廣闊的活動區(qū)域。牧場每天會安排3次擠奶，這是奶牛的“工作時間”。奶牛排隊登上轉(zhuǎn)盤式擠奶機(jī)，新鮮的牛奶便從自動吸奶設(shè)備進(jìn)入密閉管道。整個過程由機(jī)器和奶牛協(xié)同完成，無需人工介入。

規(guī)模養(yǎng)殖成主流。在奶業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，養(yǎng)殖模式的變革始終是關(guān)鍵一環(huán)。2023年，全國奶牛存欄百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到76%，同比提高4個百分點。內(nèi)蒙古奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量均居全國首位，是名副其實的“奶罐子”。單體規(guī)模幾百頭甚至幾千頭的養(yǎng)殖場戶比比皆是。伴隨規(guī)模提升，設(shè)備在升級，管理也在進(jìn)步。

看上游，主要是飼草和牛種。

好草才能喂好牛。優(yōu)然牧業(yè)是我國最大的苜蓿草供應(yīng)商，在全國有16個草業(yè)生產(chǎn)基地。來到優(yōu)然牧業(yè)敕勒川生態(tài)智慧草業(yè)基地時，正趕上紫花苜蓿收割。經(jīng)過晾曬、摟草、粉碎、裹包等工序，這些苜蓿將變?yōu)槟膛５拿朗??；刎?fù)責(zé)人王月勝說：“紫花苜蓿是牧草之王，營養(yǎng)豐富，1年可以收割4茬。苜蓿青貯干物質(zhì)消化率比干草高約4個百分點，粗蛋白水平比干草高約3個百分點，營養(yǎng)損失少。近年來，優(yōu)然牧業(yè)自產(chǎn)苜蓿草特優(yōu)級占比持續(xù)超60%，達(dá)到美國苜蓿草水平，逐步實現(xiàn)了國產(chǎn)替代?！?/p>

好牛才能產(chǎn)好奶。在我國最大的奶牛育種企業(yè)內(nèi)蒙古賽科星繁育生物技術(shù)（集團(tuán)）股份有限公司，科研人員在進(jìn)行奶牛干細(xì)胞基因編輯生物育種關(guān)鍵技術(shù)研究。公司首席科學(xué)家、賽科星研究院院長李喜和說，先進(jìn)的基因技術(shù)能夠精準(zhǔn)篩選出優(yōu)質(zhì)種牛基因，培育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的奶牛品種。近年來，公司累計培育優(yōu)秀種公牛560余頭，推廣應(yīng)用凍精超過800余萬劑，累計繁育良種奶牛450萬頭，具有亞洲第一、世界第二的性控凍精生產(chǎn)能力。

看下游，主要是乳制品。

嬰幼兒配方奶粉是乳制品皇冠上的明珠，最能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實力。前些年大批量的奶粉海外代購，如今已很少見到，這一轉(zhuǎn)變的背后是國產(chǎn)品牌的崛起。

飛鶴乳業(yè)工藝研發(fā)高級工程師程健博介紹，近年來，國內(nèi)乳企在嬰幼兒配方奶粉市場上跟國外乳企展開較量，不斷收復(fù)失地。如今，國產(chǎn)品牌嬰幼兒配方奶粉市場份額占比達(dá)60%以上，其中飛鶴占全國的20%以上。

在程健博的引導(dǎo)下，記者來到我國第一條乳鐵蛋白自動化生產(chǎn)線。此前，我國乳鐵蛋白原料長期依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)化核心制備技術(shù)被國外壟斷。為攻克乳品功能性原料研發(fā)難題，飛鶴花了6年時間、近億元，建成這條生產(chǎn)線，打破了國外壟斷。作為乳制品營養(yǎng)的核心，乳蛋白的提取與利用一直是乳企攻堅的重點。今年初，飛鶴發(fā)布了全球領(lǐng)先的乳蛋白鮮萃提取科技，涵蓋新鮮活性低溫分離、層析超濾、定向酶解三大技術(shù)，通過物理方式直接從鮮奶中提取各類活性蛋白成分。

不只飛鶴，一批骨干企業(yè)正脫穎而出。目前，我國有2家企業(yè)進(jìn)入全球乳業(yè)10強(qiáng)，中國奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)國內(nèi)市場份額達(dá)到70%。奶企不斷提升研發(fā)能力，推出具有國際競爭力的產(chǎn)品，多家企業(yè)的產(chǎn)品在國際乳制品質(zhì)量評比中獲獎。我國奶業(yè)加快出海步伐，龍頭企業(yè)開始國際化布局，不僅保障了奶源供應(yīng)，還借鑒了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

從一根草、一頭牛到一包液奶、一罐奶粉，奶業(yè)發(fā)展近年來取得重大階段性成效，奶產(chǎn)量突破4000萬噸歷史大關(guān)，養(yǎng)殖水平、裝備水平不斷提升，科技化、綠色化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)已今非昔比?？梢哉f，奶業(yè)已基本闖過了質(zhì)量關(guān)、環(huán)保關(guān)，正面對競爭力關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)。

在逆境中前行

奶業(yè)振興取得明顯成效，不過，也出現(xiàn)了生鮮乳階段性過?，F(xiàn)象。近3年多來，中國奶業(yè)在逆境中前行，在調(diào)整中提升。

原料奶價格大幅下跌。2022年全國生鮮乳平均收購價為每公斤4.25元，同比下降2.0%；2023年為每公斤3.90元，同比下降8.2%。到了2023年11月份，生鮮乳收購價已跌破成本線，奶牛養(yǎng)殖場虧損面達(dá)七成。截至2024年12月底，全國10個主產(chǎn)省生鮮乳銷售均價為每公斤3.11元，比2023年年末均價下降15.03%，這是生鮮乳價格連續(xù)第3年下降。

國內(nèi)乳品市場和國際市場的供需關(guān)系密切相關(guān)。2022年，主要奶業(yè)國奶價觸頂回落，比國內(nèi)奶價走勢延遲1年左右，美國、歐盟、新西蘭奶價從高點回落25%、16%和17%。到2023年，國內(nèi)國際奶價共振走低。同時，國內(nèi)奶價與多數(shù)畜禽產(chǎn)品價格的走勢也是相似的。受制于消費市場情況，這兩年，畜牧業(yè)整體面臨市場疲軟、價格下行的壓力，部分產(chǎn)品如牛奶、牛肉等呈現(xiàn)階段性供過于求的情況。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系副首席科學(xué)家劉長全認(rèn)為，價格下降的背后是消費增速不及產(chǎn)量增速。從2022年開始，受有效需求不足影響，奶類消費不增反降；而奶業(yè)生產(chǎn)依然保持增長。生產(chǎn)和消費一增一減，導(dǎo)致奶源出現(xiàn)階段性過剩，奶價持續(xù)下跌，養(yǎng)殖遭遇虧損。

產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體都感受到了壓力。在養(yǎng)殖端，大型牧場面臨經(jīng)營困難，中小型社會牧場普遍承壓較重。在加工端，乳品企業(yè)的“體感”也不如從前，這從相關(guān)上市公司的年報里可見一斑?！爸袊虡I(yè)再次來到了一個爬坡過坎的關(guān)鍵期，如何于變局中開新局，于危機(jī)中育新機(jī)，考驗全行業(yè)的智慧與擔(dān)當(dāng)?！敝袊虡I(yè)協(xié)會秘書長劉亞清說。

針對困難形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多措并舉，著力穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)。救助中小養(yǎng)殖場，啟動實施奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育項目，安排中央財政資金幫助家庭牧場和合作社緩解生產(chǎn)經(jīng)營壓力，會同國家金融監(jiān)督管理總局穩(wěn)定信貸政策，避免抽貸斷貸。緩解噴粉壓力，引導(dǎo)主產(chǎn)省份出臺紓困政策，內(nèi)蒙古、河北對企業(yè)噴粉給予補(bǔ)貼，黑龍江實施收購增量補(bǔ)貼，寧夏支持奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳擴(kuò)量收購。穩(wěn)定正常購銷秩序，加強(qiáng)產(chǎn)銷形勢監(jiān)測，組織主產(chǎn)省開設(shè)生鮮乳購銷合同監(jiān)督熱線，引導(dǎo)加工基礎(chǔ)較好的省份擴(kuò)大銷路、化解過剩奶源。

以河北省為例，有關(guān)部門建立奶業(yè)工作專班，對全省745家奶牛場實行三級包聯(lián)，制定“一場一策”紓困方案，每季度召開生鮮乳價格協(xié)調(diào)會議，協(xié)商生鮮乳收購價格。省財政對乳企收購生鮮乳數(shù)量的10%給予補(bǔ)貼。出臺奶牛場兼并重組補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)有實力的奶牛場收購經(jīng)營困難奶牛場。出臺奶牛場貸款貼息和免擔(dān)保費政策，省財政承擔(dān)2%的利率貼息和全部擔(dān)保費，降低奶牛場融資成本。

紓困措施實施以來，各地合理控制生產(chǎn)節(jié)奏，奶牛存欄加快向產(chǎn)需平衡方向回調(diào)。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家李勝利表示，經(jīng)過3年多的調(diào)整，奶業(yè)情況正逐步好轉(zhuǎn)。一方面，國內(nèi)奶價已低于國際主要產(chǎn)奶國奶價水平。進(jìn)口大包奶粉價格高于國內(nèi)水平，對國內(nèi)市場的沖擊在減弱。另一方面，低奶價加速了產(chǎn)能調(diào)整。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國牛奶總產(chǎn)量4079萬噸，同比減少2.8%，這是2018年以來首次出現(xiàn)下降。

如何看待奶業(yè)的周期性波動？多位專家表示，市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)波動是難免的。例如，生豬產(chǎn)業(yè)也存在價格的周期性變化。但是，要盡量避免價格的過度劇烈波動，減小其對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體的傷害。同時，越是在行業(yè)低迷時期，越要將行業(yè)根基穩(wěn)住，在市場好轉(zhuǎn)時才容易恢復(fù)。母牛是奶業(yè)的根本，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，要把優(yōu)質(zhì)母牛留住。

“養(yǎng)牛的這些年，奶價漲漲跌跌并不稀奇?！眱?nèi)蒙古托克托縣古城鎮(zhèn)太水營村，41歲的薛建亭是典型的“牛二代”，父親1998年開始養(yǎng)牛，他子承父業(yè)于2009年建立建亭牧場。薛建亭告訴記者，2013年至2014年、2019年至2020年這兩個時間段，奶價好，利潤高，積累了一些資金。牧場原有奶牛400頭，2019年、2021年兩次擴(kuò)大規(guī)模后達(dá)到近700頭。2024年，順應(yīng)市場趨勢，淘汰低產(chǎn)牛100多頭。不冒進(jìn)是他的策略。

天津市武清區(qū)海林養(yǎng)殖場總經(jīng)理賈春濤說，奶牛養(yǎng)殖業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，需要大量資金。牛貴的時候一頭價格2萬多元，養(yǎng)殖場不僅有母牛的高額投入，還有飼料、圈舍、設(shè)備等投入，加之養(yǎng)殖周期長，占用資金就多。當(dāng)前要千方百計降低生產(chǎn)成本、管理成本以及各種財務(wù)成本。

交流中，多位資深養(yǎng)殖戶呼吁同行，一定要量力而行，在行業(yè)上升期也不要盲目鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，如需貸款，杠桿要適度；在行業(yè)下行期，也不要過于悲觀，而要努力降本增效。無論是生產(chǎn)還是經(jīng)營，都要堅持長期主義。

奶業(yè)正從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，處于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的關(guān)鍵期。有的牧場借助龍頭企業(yè)的管理方案提升自身。位于黑龍江省林甸縣的眾曄牧場全面植入伊利精益牧場損益大模型，奶牛飼喂、擠奶流程、人員組織、財務(wù)管理等效率大幅提升。2024年以來，眾曄牧場每公斤奶飼喂成本降低到1.76元，單產(chǎn)突破39公斤，經(jīng)營情況大幅改善。

行業(yè)困境中也孕育著結(jié)構(gòu)性機(jī)會。河南省鄧州市盛全農(nóng)牧負(fù)責(zé)人曾加林說，牧場2022年建成投產(chǎn)乳制品加工廠，主要是想探索差異化路線。應(yīng)對奶價低迷，首先選擇淘汰低產(chǎn)母牛，將牛奶日產(chǎn)量從18噸壓縮到13噸。同時，嘗試開設(shè)鮮奶吧搶占本地鮮奶市場，幾年時間開設(shè)了18家鮮奶吧。鮮奶售價1.4萬元/噸，除去各項成本支出，毛利潤1.6元/公斤。最近，加工廠在巴氏鮮奶、袋裝酸奶之外，又開發(fā)出冷萃酸奶新產(chǎn)品。

“創(chuàng)新才能走出低谷。”河南花花牛乳業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理楊永介紹，去年以來公司加大新產(chǎn)品推出力度，在科技引領(lǐng)和文化賦能上做文章。其中“荊芥風(fēng)味酸奶”突破傳統(tǒng)口味組合，經(jīng)多次配方調(diào)整后形成獨特風(fēng)味，已成為網(wǎng)紅產(chǎn)品。

總體來看，目前奶業(yè)遇到的供需不平衡狀況還需一段時間調(diào)整恢復(fù)。但是，中國奶業(yè)長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長周振峰表示，隨著存量政策和增量政策的協(xié)同發(fā)力，宏觀經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度推進(jìn)，奶業(yè)仍是朝陽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走過當(dāng)前陣痛，奶業(yè)發(fā)展空間廣闊。

消費怎么提振

當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢與消費下滑直接相關(guān)。怎么提振消費是業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點話題。2024年，促進(jìn)鮮奶消費首次寫入中央一號文件。

2008年至2019年，我國人均奶類消費量明顯增長，不過，國內(nèi)牛奶產(chǎn)量并沒有同步增長，新增市場大部分被進(jìn)口奶占領(lǐng)。目前我國人均年乳制品消費量約42公斤，是亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3。按照中國居民膳食指南推薦的攝入標(biāo)準(zhǔn)（110公斤），未來增長空間非常大。城鄉(xiāng)居民日益推崇奶類價值，有穩(wěn)定飲奶習(xí)慣的人群穩(wěn)步擴(kuò)大，這是奶業(yè)消費的基本盤。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所動物食物與營養(yǎng)政策中心主任程廣燕表示，中國奶類消費整體上遠(yuǎn)未達(dá)到營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。慢性病高發(fā)正推動居民膳食模式向營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型，奶類作為優(yōu)質(zhì)蛋白來源有很大消費增長潛力。從北京、上海等地區(qū)的奶類消費規(guī)律看，人均奶類消費峰值接近60公斤，基本以液態(tài)奶為主。如果將奶類融入國人餐飲習(xí)慣，打造適合國人消費的干乳制品，未來消費增長空間會更大。

在楊禎妮看來，居民奶類消費增長需解決“三不”問題。一是“不會喝奶”。不少消費者對牛奶營養(yǎng)認(rèn)知不足，農(nóng)村地區(qū)普遍把乳飲料當(dāng)奶喝，大多數(shù)消費者并不了解乳制品分類。二是“不敢喝奶”。盡管居民總體信任國產(chǎn)奶，但受不實謠言的影響，有的消費者還是心存疑慮。三是“不愿喝奶”。乳糖不耐癥和飲食習(xí)慣對乳品消費影響較大，研究顯示，中國人乳糖酶不足人群高于全球平均水平，乳糖不耐受制約了我國居民鮮奶消費需求。

還有一個問題是“喝不起奶”。換個角度看，奶類消費下降也是個經(jīng)濟(jì)問題。奶類主要還是作為保健品，尚未成為日常生活必需品。按照食物需求收入彈性劃分，生活必需品的彈性應(yīng)在0至1之間。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所測算，城鎮(zhèn)居民液態(tài)奶需求收入彈性為1.74，遠(yuǎn)高于其他農(nóng)產(chǎn)品，說明奶類還沒有成為生活必需品。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在三四線城市和廣大農(nóng)村，牛奶的節(jié)禮性消費特征明顯，常用于走親訪友。

價格偏高是制約奶類消費增長的重要因素。如果以牛奶價格12.29元/升計，要達(dá)到人均每天300克的飲奶推薦量，牛奶支出要分別占到農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民食品支出的22.2%、13.8%，很多低收入居民喝不起奶。2023年，有機(jī)構(gòu)對全國24個地區(qū)1600份消費者調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)查對象認(rèn)為液態(tài)奶價格高是導(dǎo)致消費量下降的首要原因，占比約32.6%，且在不同年齡組中均被選為首要因素。

日前發(fā)布的《2025中國奶商指數(shù)報告》顯示，公眾對乳制品營養(yǎng)成分的認(rèn)知同比提升近13%，健康消費理念更普及。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)營養(yǎng)與健康研究院院長任發(fā)政介紹，奶商指數(shù)調(diào)查從喝奶意識、知識、行為3個維度衡量公眾乳制品攝入的特征。報告認(rèn)為，消費者對乳制品功能訴求日益精準(zhǔn)化，不同年齡層需求差異凸顯，對增強(qiáng)免疫、助眠、改善腸道等功能有明確追求，高品質(zhì)奶源、有機(jī)認(rèn)證、“低糖低脂零添加”及可追溯成為選購關(guān)鍵。

綜合各方專家觀點，無論從食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是營養(yǎng)升級角度，奶類都還有很大增長空間，我國資源稟賦也足夠支撐國人奶業(yè)需求變化。未來，在政策紅利持續(xù)釋放下，奶業(yè)邁向從增量發(fā)展為主向結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主的階段，消費前景向好。但是，中國人的飲奶文化尚未完全構(gòu)建，還存在乳制品產(chǎn)品種類少、消費方式單一、消費場景不夠多元化等問題。顯然，擴(kuò)大奶類消費需要多方發(fā)力。

楊禎妮建議，從人群上，關(guān)注“一老一小”消費群體。加大國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施力度，爭取到2030年覆蓋率由目前的17%提高到30%；開展“老年關(guān)愛計劃”，大力開發(fā)適合老年人及特殊人群的功能性奶制品。從地域上，推動乳制品進(jìn)農(nóng)村，研究發(fā)放奶類消費券，重點補(bǔ)貼農(nóng)村與低收入群體。從技術(shù)上，加大低乳糖、無乳糖奶制品的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度，減少乳糖不耐癥影響。從產(chǎn)品上，開發(fā)適合國人飲食習(xí)慣的奶制品與主食菜肴，鼓勵餐飲企業(yè)開發(fā)牛奶饅頭、牛奶燒餅等主食，打造以奶制品為主料的網(wǎng)紅菜品。

記者注意到，一批本地化和具有價格優(yōu)勢的鮮奶吧在各地悄然興起，很受消費者歡迎。它們主打“當(dāng)?shù)禺?dāng)天新鮮營養(yǎng)”，依托適度規(guī)模的自營牧場，在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售鮮牛奶、低溫酸奶等實現(xiàn)盈利，開創(chuàng)了乳品消費新業(yè)態(tài)。自營牧場生產(chǎn)的鮮奶，加工后就近就地以適中價格在鮮奶吧銷售，滿足縣域乳品消費需求，也為牧場消化產(chǎn)能、提升效益提供了渠道。

劉長全建議，健全政策體系，推動乳品加工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，鼓勵企業(yè)增加平價親民乳制品供應(yīng)。盡快扭轉(zhuǎn)乳制品加工“高端高價”的市場定位，讓平價營養(yǎng)乳制品成為市場主流。鞏固液態(tài)奶的市場優(yōu)勢，開發(fā)低溫奶的市場潛能，補(bǔ)齊奶酪等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短板，以乳品多樣化滿足消費多元化。另一方面，適當(dāng)放寬乳品加工準(zhǔn)入政策與準(zhǔn)入限制。適當(dāng)下調(diào)乳制品加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓規(guī)模較大的牧場能夠自行加工并生產(chǎn)具有地域特色的乳制品，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。

新場景、新人群、新渠道帶來的機(jī)遇也不能忽視?，F(xiàn)代生活節(jié)奏快，奶茶店、甜品店的含乳產(chǎn)品因能提供情緒價值而受年輕人喜歡，輕量、即時、場景化消費特征明顯。例如，新茶飲火爆，對乳品行業(yè)意味著增量空間。行業(yè)組織可明確奶茶產(chǎn)品配料中牛奶比重，鼓勵發(fā)展以牛奶、茶為主要原料的“真茶真奶”奶茶。

規(guī)范乳品企業(yè)復(fù)原乳添加，業(yè)內(nèi)呼吁已久。好消息是，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 滅菌乳》新規(guī)已于今年3月出臺，將于9月16日起正式實施。此后，滅菌乳只能以生鮮乳為原料?！皹?biāo)準(zhǔn)修訂不僅是對國內(nèi)乳品質(zhì)量要求的提升，也是與國際主流標(biāo)準(zhǔn)接軌的舉措?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量檢驗測試中心常務(wù)副主任鄭楠表示，禁止復(fù)原乳的使用，既體現(xiàn)了奶業(yè)發(fā)展達(dá)到新高度，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

痛點如何破解

造成當(dāng)前奶業(yè)困難的更深層次原因是奶業(yè)的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，這也是行業(yè)的痛點。劉長全說，奶業(yè)周期性波動并不罕見。這些年來，奶業(yè)多次經(jīng)歷供需失衡，不斷上演著“缺奶—漲價—過?！祪r—缺奶”，原因有三方面。

一是產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)不緊密，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)相對弱勢。我國養(yǎng)殖和加工一體化程度低，突出表現(xiàn)是養(yǎng)殖端在產(chǎn)業(yè)鏈處于弱勢地位。奶業(yè)養(yǎng)殖加工長期相對脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各自為戰(zhàn)，乳品企業(yè)與中小牧場利益聯(lián)結(jié)不夠。乳品企業(yè)掌握著生鮮乳的收購權(quán)和定價權(quán)，養(yǎng)殖場戶的議價能力較低，導(dǎo)致行業(yè)存在奶源緊張時搶奶、富余時限收的情況。

二是奶業(yè)發(fā)展缺少“防火墻”，進(jìn)口沖擊影響大。我國乳制品關(guān)稅平均為12.2%，只有世界平均水平的五分之一。自2009年以來，進(jìn)口乳制品關(guān)稅穩(wěn)步減讓，從2010年到2022年，大包粉進(jìn)口量增加151%，同期我國奶類產(chǎn)量增加25%，國內(nèi)消費增加帶來的紅利幾乎都讓渡給了奶業(yè)發(fā)達(dá)國家。

三是乳制品產(chǎn)品線較窄，回旋余地小。2022年以來，乳品消費異常下降，除了宏觀環(huán)境之外，還有乳品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費變化的原因，具體表現(xiàn)為液態(tài)奶多、干乳制品少，高價乳品多、平價乳品少，城市消費多、鄉(xiāng)村消費少。發(fā)達(dá)國家是以“吃”（奶酪）為主，我國是以“喝”（液態(tài)奶）為主，一旦奶源過剩，除了噴成奶粉保存基本沒有別的出路。原料奶不易長期儲存，加工產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，供需適配難。

奶業(yè)是全球化的產(chǎn)業(yè)，中國奶業(yè)離不開全球奶業(yè)。劉亞清表示，當(dāng)前，全球奶業(yè)發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨資源約束趨緊、環(huán)境壓力加大、市場波動加劇等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，我國奶業(yè)正面臨綜合效益不穩(wěn)定、養(yǎng)殖加工發(fā)展不協(xié)同、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、市場消費培育不充分等制約。

與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國養(yǎng)殖成本較高，由此導(dǎo)致競爭力不足。一方面是資源稟賦。與人少牛多、自然放牧的新西蘭相比，我國飼草料、圈舍投入大，養(yǎng)殖成本較高。即便近年來養(yǎng)殖成本在下降，但生鮮乳成本仍比新西蘭高，特別是飼喂成本占比顯著高于新西蘭。另一方面是技術(shù)管理水平。我國與美國均為規(guī)?；B(yǎng)殖模式。美國在奶牛育種、飼喂等方面積淀時間長，加之注重精細(xì)化管理，其奶牛平均單產(chǎn)比我國高。

如何評價一個國家的奶業(yè)發(fā)展水平？一看保障能力，二看企業(yè)實力，三看科研功力。這些方面我國已取得不小進(jìn)展，但對比高質(zhì)量發(fā)展要求和奶業(yè)發(fā)達(dá)國家，依然要持續(xù)發(fā)力。穩(wěn)妥應(yīng)對奶業(yè)周期波動，補(bǔ)齊與世界奶業(yè)強(qiáng)國的差距。記者梳理起來，有兩個方向需要格外重視。

方向之一，打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、對話平等的奶業(yè)共同體。

2025年中央一號文件明確，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。一體化發(fā)展，意味著上下游經(jīng)營主體要形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)共贏共生，乳企要有擔(dān)當(dāng)，奶農(nóng)要有作為。

“國外也很重視奶產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制?！眱?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長喬光華介紹，美國是“以質(zhì)定價”為核心的分類定價制度與利益共享機(jī)制；歐洲是組建集產(chǎn)加銷于一體的奶業(yè)合作社；澳大利亞和新西蘭則是建立奶牛場參股的合作制模式。我國一些省份也在積極探索，黑龍江建設(shè)“核心奶源區(qū)+乳品加工企業(yè)”的合作模式，山東推進(jìn)奶農(nóng)“養(yǎng)加一體化”發(fā)展模式。他認(rèn)為，內(nèi)蒙古可以發(fā)展基于產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、基于長期合同、基于服務(wù)連接、縱向一體化、“期貨+保險”價格指數(shù)等多種利益機(jī)制。

北京市畜牧總站副站長、家畜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團(tuán)隊首席科學(xué)家路永強(qiáng)建議，抓緊構(gòu)建產(chǎn)加銷緊密協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這包括，培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力；建立生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局；穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序，規(guī)范生鮮乳購銷行為。

從奶牛養(yǎng)殖的角度看，家庭牧場長期存在“技術(shù)弱、風(fēng)險大”等難題。劉長全表示，要以家庭牧場發(fā)展為導(dǎo)向完善生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，重點加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決其在繁育和疫病管理等方面的不足；按照生產(chǎn)、購銷和金融服務(wù)三位一體要求加強(qiáng)奶農(nóng)合作組織建設(shè)，解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題；構(gòu)建收儲運服務(wù)體系及第三方檢測制度，提高原料奶收購、運輸效率問題。

方向之二，全產(chǎn)業(yè)鏈突破，實現(xiàn)成本和競爭力優(yōu)勢。

實現(xiàn)奶業(yè)振興，需要全產(chǎn)業(yè)鏈突破，集中力量補(bǔ)短板、鍛長板。強(qiáng)化對飼草、育種、養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)牧民增收。這樣，才能把“奶瓶子”牢牢握在自己手中。

飼草是奶業(yè)的“命脈”，要破解飼草料供給約束難題。飼料成本是養(yǎng)殖成本的大頭。我國草食畜牧業(yè)競爭力的短板在飼料，表現(xiàn)在成本高于牧業(yè)發(fā)達(dá)國家。要從供給、消費、科技等方面著手破解飼草料約束。構(gòu)建多元化飼草生產(chǎn)體系，挖掘各類土地資源的潛力，增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)。進(jìn)一步提升飼草料利用效率，幫助養(yǎng)殖場戶降本增效。加強(qiáng)飼草產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，提高草種自給率。

奶牛良種是奶業(yè)的“芯片”，要在種源上尋求新突破。目前全世界奶牛多是原產(chǎn)荷蘭的荷斯坦奶牛，各國奶牛育種主要通過群體遺傳改良選育選配，增強(qiáng)優(yōu)良基因。我國奶牛核心種源自主培育能力還不夠強(qiáng)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院教授孫東曉認(rèn)為，要夯實奶牛品種登記、生產(chǎn)性能測定和種牛遺傳評定等基礎(chǔ)育種工作，建立奶牛育種數(shù)據(jù)平臺和遺傳評估中心；重點突破一批奶牛良種繁育的關(guān)鍵技術(shù)，加快現(xiàn)代育種技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

強(qiáng)化財政與金融支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金融保險研究室副主任包月紅說，要用好奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育等財政支持政策，探索采取貼息補(bǔ)助的方式給予支持。加強(qiáng)“銀政企戶”對接，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享，對信用好的養(yǎng)殖場戶，鼓勵金融機(jī)構(gòu)予以支持。支持將奶?；铙w、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍，推進(jìn)養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等抵押登記、評價、流轉(zhuǎn)、處置等機(jī)制建設(shè)。

回首過去，中國奶業(yè)發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順的，正所謂“有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)，風(fēng)雨無阻是心態(tài)”。

展望未來，中國奶業(yè)人始終有個信念：我們有愛牛如子的奶牛養(yǎng)殖者，有奮力趕超的乳品加工者，有勇于創(chuàng)新的科技工作者，有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和奶業(yè)振興政策加持，行業(yè)的明天會更好。（經(jīng)濟(jì)日報記者 喬金亮 馮其予 吉蕾蕾 祝君壁）